土司是什么，由封建王朝中央任命和分封的地方官！(2)
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《景泰云南图经志书》所录 “直隶云南布政司”的政区为十二府、七军民府、三军民指挥使司、一州、二长官司，属于 “外夷衙门”的政区有六军民宣慰司、二御夷府、三宣抚司、四御夷州、二御夷长官司。这说明府、州、司等行政区划形式在 “直隶”与 “外夷”两种分野中共同存在，因此政区形式不是分野的基础。然从地理分布格局来看，两套政区分野最明显的是边疆地理态势: 所谓 “直隶府、州、司”均为云南靠内地区，而 “外夷衙门府、州、司”都位于云南 “直隶府、州、司”的外围及边疆地区，由此形成直隶府、州、司为云南的 “腹里”和外夷衙门府、州、司的 “外边政区”格局。景泰年间撰成的 《寰宇通志》所载云南等处承宣布政司直隶政区与 《景泰云南图经志书》记载的云南布政司直隶府、州、司完全相同，而该书以 “御夷”为标志的十七个政区也与《景泰云南图经志书》的 “外夷衙门”政区完全吻合。 ⑤ 英宗天顺年间 (1457—1464) 重修《大明一统志》 ，所录云南政区的表达方式与 《寰宇通志》一致。 ⑥ 是知 《寰宇通志》与 《大明一统志》记载云南政区所称 “御夷”者，即 《景泰云南图经志书》的 “外夷衙门”政区，几种记录表达词汇虽然不同，但皆清晰反映出明代前期云南边疆政区的 “内外分野”特征。明中期云南再修通志，即为今存周季凤撰正德 《云南志》 ，其记述云南政区时也分为“腹里”和 “外边”两个系统， ⑦ 说明这种 “内外分野”在正德年间 (1506—1521) 依然延续。直到明后期，万历 《云南通志》与天启 《滇志》的记载较前述各志书发生了很大差异，举凡 “地理 ” 、“建置 ” 、“赋役 ” 、“风俗”等卷仅记云南布政司直隶府、州、司的情况，却专设 《羁縻志》记载云南外边土司政区。 ①
综合上举诸书所载，明代云南的外边政区在洪武末年至永乐初年基本形成，主要是在以下三种不同的地区设置起来:
第一，元末明初麓川势力扩展所侵占的地域。洪武年间 (1368—1398) 两次征讨麓川胜利后，为分解麓川势力，将麓川侵占之地从麓川平缅宣慰司中析出 ，“设孟养、木邦、孟定三府，镇沅、威远二州，干崖、潞江、湾甸、大侯、者乐五长官司” ， ② 初步形成以防御麓川为目的的 “御夷”外边政区。建文四年 (1402)，在原麓川军事控制区析置镇沅州，复置因麓川扩张所废威远府之地为威远御夷州。 ③ 永乐元年 (1403) 正月，析麓川平缅地置大侯御夷长官司、湾甸御夷州、者乐甸御夷长官司等。 ④ 永乐四年 (1406) 设孟琏长官司，此为分化孟定府内麓川爪牙的力量而设。 ⑤ 永乐七年 (1409) 七月，复置因麓川扩张所废镇康府之地为镇康御夷州。 ⑥ 经过一系列调整，到永乐八年 (1410) 前后，从麓川扩张区域析置的 “御夷”外边政区业已形成，即孟定、孟艮二御夷府及镇康、湾甸、大侯、威远四御夷州。明朝经营数年 ，“麓川之地，可入版图矣” 。 ⑦
